二、少数民族地区经济发展之路 邓小平同志十分重视经济基础相对薄弱的民族地区如何通过更有效的方法和途径快速地发展起来,最终使少数民族地区与全国一道走上共同富裕之路,实现各民族的大团结、大融合。邓小平同志总结历史经验,成功地解决了发展民族经济,实现各民族共同繁荣的途径和政策。 1.发展民族地区经济,只能因地制宜,发挥区域优势。 邓小平认为,发展民族经济,一定要遵循实事求是的原则。1950年,邓小平在《关于西南少数民族问题》一文中就指出:“我们对少数民族地区确定了一个原则,就是在汉族地区实行的各方面的政策,包括经济政策,不能照搬到少数民族地区去,要区分哪些能用,哪些修改了才能用,哪些不能用。要在少数民族地区研究出另外一套政策,诚心诚意地为少数民族服务。……我们帮助少数民族发展经济,很重要的一环是贸易,经济工作应当以贸易工作为中心。要帮助少数民族把自己的贸易活动组织起来,这不是我们能够包办的。贸易中要免除层层中间剥削,使他们少吃亏。这样经济就活了,他们的生活也就会好起来。目前的关键就是首先要使他们在贸易中获得利益,然后在这样的基础上,帮助他们逐步地从农、工、牧、商等方面发展。”邓小平指出:“中国的资源很多分布在少数民族地区,包括西藏和新疆。如果这些地区开发起来,前景是很好的。”他还说:“如内蒙古自治区,那里有广大的草原,人口又不多,今后发展起来很可能走进前列”。 由此可见,要切实有效地发展民族地区经济,首先在认识上必须正确,那就是少数民族地区有自己的经济特点,在制定政策时必须考虑其特点,照搬在汉族地区实施的经济政策是行不通的。其次,在发展少数民族地区经济的途径上,也不能生硬地、机械地套用其他地区的模式。他认为,在经济基础相对薄弱的民族地区发展经济的中心工作是贸易工作,而不是通过大中型工业项目的投入,就是因为要充分利用少数民族地区特殊的地理优势,用较少的投入以取得较大的收益,十一届三中全会以后,我国对外开放的贸易口岸中,少数民族地区以其得天独厚的地理优势占据了很大的比例,并以此带动了少数民族地区特别是边境地区经济的迅速发展。其三,他认为,只有让少数民族同胞通过贸易获得实利后,才能让他们相信我们的民族经济政策是正确的。也只有这样,才能使他们在有步骤地发展农、工、牧、商时更有信心,有干劲。就在这一时期,邓小平不仅从理论上阐述了民族地区经济要因地制宜的道理,在实践活动中,他也努力地在这样做。1952年5月,在他亲自起草制订出的《少数民族地区经济建设计划要点》中,并没有涉及大中型工业项目,而是强调在农业、水利、贸易、交通、邮电等五个方面做好民族地区的经济工作。 2.加快少数民族地区经济发展,必须根据实际情况实行改革开放 早在1950年邓小平同志就指出:“改革是需要的,不搞改革,少数民族的贫困就不能消灭,不消灭贫困,就不能消灭落后,但是这个改革必须等到少数民族内部的条件具备了以后才能进行。” 十一届三中全会以来,邓小平同志反复强调:“不改革就没有出路,旧的那一套经过几十年的实践证明是不成功的。”这是就全国情况而言的,对少数民族地区经济发展同样具有指导意义。但不能完全照搬,必须把中央的方针政策与各少数民族地区的实际情况相结合。 50年代邓小平说过:“我们对少数民族地区确定了一个原则,就是在汉族地区实行的各方面的政策,包括经济政策,不能照搬到少数民族地区去,要区分哪些能用,哪些修改了才能用,哪些不能用。要在少数民族地区研究出另一套政策,诚心诚意地为少数民族服务。” 后来,特别是改革开放以后,中央反复强调要了解少数民族地区的实际情况,“根据那里的自然条件、民族特色、经济结构、各族人民的思想觉悟和生活状况,制订有关的方针、任务和政策”。“切忌主观、片面、一般化、一刀切的领导作风和工作方法,不要盲目地、硬性地推广内地的和汉族的工作经验。”各少数民族地区经济体制改革如何进行,尤其应充分考虑本地区的特点。 邓小平指出:“三十几年的经验教训告诉我们,关起门来搞建设是不行的,发展不起来。关起门有两种,一种是对国外;还有一种是对国内,就是一个地区对另一个地区,一个部门对另一个部门。两种关门都不行”。 过去我们整个国家都处于封闭状态,关起门来搞建设。汉族地区是这样,少数民族地区更是这样。改革开放以来我国形成了多层次、多渠道、全方位的总体开放格局。“沿边”开放就是我国对外开放的重要组成部分。我国少数民族绝大部分地处于边境线地带,同相邻的周边国家,在经济贸易方面有很强的互补性,市场潜力很大。少数民族地区在向内地发达地区开放的同时,积极对外开放。据不完全统计,黑龙江、吉林、内蒙古、新疆、云南、广西等省区已经开放了上百个边贸口岸,经国务院批准内蒙古的满州里、二连浩特、呼和浩特,广西的南宁、凭祥、东兴,云南的昆明、畹町、瑞丽、河口,新疆的乌鲁木齐、伊宁、塔城、博乐等为边境对外开放城市。对内对外开放,极大地促进了少数民族地区经济的发展。据统计,1992年我国8个民族省区的外贸出口额达28.7亿美元,利用外资总额近5亿美元。现在对外开放正向纵深发展。 3.加快少数民族地区经济发展,必须强调国家的帮助和发达地区的支援 邓小平认为,发展少数民族地区经济需要帮助,需要支持。从历史上看,广大少数民族地区由于地形、自然、历史等原因与广大汉族地区相比,经济发展水平相对落后,形成一种事实上的不平等。建国以后,我们党一贯重视帮助少数民族地区发展经济和文化。改革开放以后,邓小平提出了允许和鼓励一部分人、一部分地区先富起来,先富起来的人和地区带动贫困的人和落后的地区,先富带后富,达到共同富裕的目标。对于少数民族地区,邓小平尤其提出了国家帮助的问题。1978年12月,邓小平在《解放思想,实事求是,团结一致向前看》这篇讲话中提出:“在经济政策上,我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民,由于辛勤努力成绩大而收入先多一些,生活先好起来。一部分人生活先好起来,就必然产生极大的示范力量,影响左邻右舍,带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样,就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展,使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”并强调:“这是一个大政策,一个能够影响和带动整个国民经济的政策”。“当然,在西北、西南和其它一些地区,那里的生产和群众生活还很困难,国家应从各方面给以帮助,特别要从物质上给以有力的支持。”[5](p 142)根据邓小平这一思想,1982年《宪法》明确规定:国家根据各少数民族的特点和需要,帮助各少数民族地区加快经济和文化的发展;国家从财政、物质、技术等方面帮助各少数民族加快发展经济建设和文化建设事业。 1986年3月28日,邓小平同志在会见新西兰总理朗伊时的谈话中说:“我们的改革是从农村开始的,在农村先见成效,但发展不平衡。有百分之十左右的农村地区还没有摆脱贫穷,主要是在西北干旱地区和西南的一部分地区。我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来,以带动和帮助落后的地区,先进地区帮助落后地区是一个义务。我们坚持走社会主义道路,根本目标是实现共同富裕,然而平均发展是不可能的。过去搞平均主义,吃“大锅饭”,实际上是共同落后,共同贫穷,我们就是吃了这个亏。改革首先要打破平均主义,打破“大锅饭”,现在看来这个路子是对的。” 1987年邓小平又指出:“中国的资源很多分布在少数民族地区,包括西藏和新疆,如果这些地区开发起来,前景是很好的。我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的。” 从1980年三月起,中央先后召开西藏、云南、新疆和内蒙古少数民族地区工作会议,从各少数民族地区的实际出发,制定了一系列方针政策和措施,大力帮助少数民族地区发展经济。国家在包括农、牧、林、财政、商业、手工业、交通等所有经济问题上,对少数民族地区实行特殊优惠政策;国家增加各项拨款;同时,国家还组织各工业比较发达、科学技术比较先进的省、市进行对口支援。早在1979年全国边防工作会议上,党中央就确定:“北京支援内蒙古,河北支援贵州,江苏支援广西、新疆,山东支援青海,天津支援甘肃,上海支援云南、宁夏,全国支援西藏。” 据统计,从1979年到1982年,国家共拨给边境地区建设专款12亿多元,其中70%以上用于少数民族地区;从1980年至1983年8月,发达地区商定的对口支援和经济协作项目共达1800多项。 1990年,我国民族自治地方工农业总产值达2273亿元,比1952年增长了9.8倍。过去基本上没有现代化工业的大多少数民族地区,现在已有了一大批包括许多国家重点项目在内的工业企业,有力地推动了少数民族地区经济建设的发展。从长远来看,少数民族地区的发展繁荣,离不开国家的发展和繁荣;同样,少数民族地区不发展,也会阻碍整个国家的快速发展和现代化进程。 3.加快少数民族地区经济发展,必须培养大批民族干部 邓小平同志特别重视人才的培养和使用。同样,在民族工作中,他非常重视少数民族干部的培养。建国初期邓小平就指出:我们“必须迅速创办民族学院,吸收一些青年进民族学院深造。”并指出“先办一些训练班,着重宣传民族政策。”1952年7月10日,邓小平为西南民族学院题词:“团结各民族于祖国大家庭的中心关键之一,是在于各民族都有一批热爱祖国并能联系群众的干部。”1980年,邓小平同班禅额尔德尼·确吉坚赞谈话时又说:“当然,还要努力发展文化,培养民族干部,使民族干部知识化。为此,中央民族学院和各地民族学院都要加强。”使民族干部通过学习和深造,努力掌握马列主义理论和党的民族政策,以及各类专业技术,对民族干部德才兼备的标准,特别是两条:一是热爱祖国,一是知识化。邓小平还指出:“现在我们是搞建设,干部已成为决定性因素。”“要充分发挥现有干部的作用,同时要培养大批各方面的建设人才。”“培养干部才是最基本的建设。” 据统计,现在全国少数民族干部已从建国初的一万多名增加到200多万以上,形成了包括党、政、经济、科技、文化教育、卫生医疗事业等各方面专业人才的少数民族干部,他们为促进民族地区的发展作出了重大贡献。从现实情况来看,今后要特别注意培养少数民族的科技和管理方面的人才,以适应民族地区经济发展的需要。 |