四川省档案馆因拍摄清代“巴县衙门档案介绍”的专题片，我们一行四人去了重庆，在重庆市渝中区我们重访、瞻仰了清代“巴县衙门”旧址。 旧址在重庆市渝中区紧靠朝天门码头、解放碑附近的地方。这里有一条小街叫“巴县衙门”，这是因“巴县衙门”旧址所在地而得名的古老街道，街道那历尽沧桑，古旧破败样子依稀可辨；巴县衙门26号，就是巴县衙门旧址，并立有“巴县衙门旧址”重庆市渝中区文化保护单位石碑，于2003年3月8日立。</P>
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> 旧时的巴县衙门已面目全非，但场地还在，留有一座大房子，也就是过去巴县衙门正堂所在，现在被一家民办企业被服厂作了缝纫车间，整个房间空间比较宽敞，房梁和立柱都特粗挺大，可见四川首辅大县衙门之一斑了；瞻仰大堂就令人感到有一种威武森严的气派，外观虽以变形，但房梁上的雕龙画栋的木刻艺术和窗花图案艺术精湛，可以见证当时巴县作为大县衙门的风彩，给人印象很深。 看过这一切，自然使人联想到了四川省档案馆里保存的清代巴县档案，它既是巴蜀大地上文化积淀──“百年陈酿”，又是巴蜀人民一笔可贵而又丰富的精神财富。全国许多县衙门及档案随着岁月流逝都荡然无存了，而巴县的还在，过去是巴县衙门成就“巴县档案”，今天却是巴县档案成全了“巴县衙门”旧址，“巴县”这个名牌也以被它存在的年代“注册”。</P>
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> 从旧址我们可追忆到它的档案，而巴县档案比较完整系统地反映了清代巴县从干隆十七年（1752）到宣统三年（1911）年共159年间的内政、外交、财政、经济、军事、文化、司法等各方面的情况。是全国时间跨度长、数量最多，保存较完整的清代县署一级地方政权的档案，被史学界美誉为“一座内容极其丰富的文献宝库”。 </P>
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> 根据巴县志及清代巴县档案记载，巴县属于一等大县，属正七品，为皇帝任命，掌一县政令，凡县内诉讼审办，田赋税务，缉盗除奸，文教农桑无不综理。具体来说县官有六大职权和功能： </P>
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> 1、教化本县乡亲民众 在中国封建社会的宗法观念中，官与民的关系是父与子的关系，皇帝是万民之主、“国父”，百姓则是皇帝的子民，作为皇权的代表者──县官，也就演化成家长，“父母官”。 清代为了加强对百姓的宣传教化，顺治九年（1652）首次颁布了《顺治六谕》，其内容是：孝敬父母，尊敬长上，和睦乡里，教训子弟，各安生理，无作非为。至康熙九年（1670），又修改充实，颁布了《圣谕十六条》，其全文是：一、 敦孝悌，以重人伦； 二、笃宗族，以昭雍睦；三、 和乡党，以息争讼； 四、重农桑，以足衣食五、尚节俭，以惜财用； 六、隆学校，以端士习；七、黜异端，以崇正学； 八、讲法律，以儆愚顽；九、明礼让，以厚风俗； 十、务本业，以定民志；十一、训子弟，以禁非为；十二、息诬告，以全良善；十三、戒窝逃，以免株连；十四、完钱粮，以省催科；十五、联保甲，以弭盗贼；十六、解仇忿，以重身命。 至雍正时，又于每条下加以注释，用通俗语言解说，附载简明律例，称“圣谕广训”，规定每月朔（初一）望（十五）日，各地方官员召集官民人等定点宣讲，届时举行隆重的仪式，制造庄严肃穆气氛，以示统治者对教化的重视。由于县官的不断教化，对维护其封建统治起到了重要作用。</P>
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> 2、行使本县诉讼断狱 县官是一县的行政长官，也是司法长官，担负着本辖区内的治安和刑狱事件管理。民有冤屈，先赴州县衙门告状，县官要亲自受理案件，“凡官非正印者，不得受民词”，并规定“不得越诉”，州县衙门也不得拒绝受理。县作为第一审级，实际上是封建司法体系的初级法院。它的权力是对户婚田土等民事案件和轻微刑事案件有全权的处理权，习称“自理案件”。其手段一是责惩，即施以笞仗刑罚；二是训诫和调处息讼。州县审理完结，即作出有法律效力的判决。对命盗等刑事案件，州县都应管，其具体职责有二：一是侦查、缉捕、查赃、勘验现场、检验尸伤，实行强制措施；二是初审，它不仅是预审，而且是正式一级审判，并要引用律例条例，进行定罪量刑，逐级上报作为定案的依据。清代对民刑案件的审理“必定有期限”，如在规定期限内不能结案，则县官要受降级或罚俸处分。但“农忙则停讼”，在四月初一至七月三十日期间，除命盗重案外，其余户婚田土等案一律不予受理。另外县官在封印休假期间，亦不理刑名。县官为表示“为民”，还规定每月有放告日，届时，悬放告牌于公堂明显处，告状人不必击鼓，县官可在堂上直接受理案件。清代的法定刑罚是笞、仗、徒、流、死五刑。其各级司法权限是，县只可判决笞仗刑，徒刑须经省定，流刑判决权在中央刑部，死刑由刑部拟定（重大案件由刑部、大理寺、都察院三家司法长官的“三堂会审”决定），但必须经过皇帝批准。清朝规定县官只有判决笞仗罪100仗的权力。地方官却私自施行法外之法、刑法之刑，大搞刑讯逼供而致死人命的事却屡屡发生。 </P>
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> 3、规劝乡民屯垦农桑 封建社会的主体经济是农业。农业的丰歉直接关系人民生活、国家财政收入和社会的安定。历代君主为表示重农，每年立春日皆亲耕田土，并把劝民农桑作为县官的主要职责之一，督责州县官劝农的诏文不胜枚举。干隆帝说过，“天下亲民之官莫如州县，州县之事切莫于勘察民生”，“有事则在县办理，无事则巡历乡村，询民疾苦，课民农桑，宣布德化，崇本仰末”。农业生产的好坏是考核县官的重要标准，为表示劝农，历代规定把立春日作为劝农日，于立春前一日迎春牛至大堂前，次日于大堂前举行迎春动员，以红绿彩鞭打春牛（故此活动称“鞭春”），之后县官及僚属开至先农坛祭祀之后，知县还要亲自扶犁作象征性耕作，以表示春耕开始，迎春气而兆丰年。 </P>
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> 4、负责本县征税纳粮 我国古代是农业社会，农业成为社会的主要经济产业，国家所需要的一切都通过县官之手取之于民，来养活大批官吏军队。因此，“岁会实征”是县官的重要职责，征课赋税是县官政绩考核的主要内容。清代规定州县催征钱粮专责印官，不得滥委佐杂代替。催征时设立滚单，层层滚催，征收钱粮用三联串票。一年分两次征收，第一次于仲春（二月）开征，四月（仲夏）完成，第二次于仲秋（八月）开征，仲冬（十一月）而毕。为了如期如数完成征课赋税，还规定县官必须亲临现场监督，以防吏役勒索，届时，凡赋税银两俱由纳户“自封投柜”，并发给执照以为凭证。 </P>
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> 5、履行实施灾荒赈济 我国封建社会是自然经济，自然灾害发生极为频繁，它必然导致社会经济的衰败，破坏人民的生存条件，甚至导致社会混乱。为了保障封建统治的稳固和社会安定，清代也制定了一系列的救荒政策和措施，一类是重农、仓储、水利和林垦等积极的救荒政策；一类是赈济、调粟、除害、养恤、安辑和蠲缓等消极救荒政策，其一切救荒政策，皆由县官实施。为使荒年能够救急，各县都设置有义仓和常平仓，前者为地方公共储粮备荒而设。后者为丰年官府买粮储之，歉年低价卖于灾民。历代统治者规定，灾害发生后，县官必须迅速查清灾情，并向上级呈报，请求赈济和蠲免赋税，在特殊情况下县官可先开仓散赈，然后向上奏报，其借贷种子、安辑流民、以工代赈、设置粥厂等救荒工作都要在县官主持监督下进行，县衙户房承办具体救荒事务。</P>
<P> 6、开展本县兴学和科举 为了满足封建统治者培养补充人材的需求，古代县官还担负有兴办县学和主持科举前最初考试──县试的职能。清代县学以承明制、设教谕、训导为专职教官，县官的职责是为县学提供财政支持和行政保证，督促生员专心学习经书，还要定期亲自为生员讲学。 按照清代科举制度，参加考试的士子只有先通过童生试，取得生员即“秀才”资格，才能参加乡试（省试）以上的考试，童生试又分县试、府试和院试（省学政主持的考试），所以县试是最基本的考试，这种考试必由知县亲自主持，教谕训导协助，县署礼房具体办理考试事务。此外县官还有一县之户籍管理、兵差考试、保甲治安、工程营造等事统在知县的职权之中。 </P>
<P> 县是封建社会的基层政权，在封建国体中有着举足轻重的地位。县之不稳，国之动荡，县之不贡。国无钱粮，故而清代统治者对县级政权尤为重视。善于理政的清雍正帝就说过，“牧令乃亲民之官，一人之贤否，关系百姓之休戚，故得其人则民生被泽，而风俗日淳；不得其人则民生受累，而风俗日薄”。县官素质的好坏，对一县的治理、人民的安居乐业和国家的长治久安起着非常重要的作用。</P>
<P> 为了保障政令畅通和县官职能行之有效，其县衙部门机构设置及职掌主要如下：县署正印官，一般县官又称为知县，正七品，按清代官制，知县由进士、举人、贡生直接授任，或本府直隶州州判、外府经历、外县县丞、州学士、县教谕等官升任；或以同知，通判五六品官借补；也有以高品级官署任，低级官护理、捐纳等情况。佐贰官在县署设县丞、主簿。县丞和主簿各设专署办公，称县丞衙、主簿衙。分掌一县之粮马、税征、户籍、巡捕诸务，共佐知县，并设有攒典一人协助其办理。而主管官所管属的官吏，在县一级，典史、巡检，就是知县的属官。然而，清代佐贰官县丞、主簿多不设，而以典史兼领其事，其品级为未入流，与从九品俸禄相同。设专署办公，称捕厅、巡捕衙或典史衙。教官，即教谕，为儒学教官，掌教诲生员，品秩为正八品，以训导佐之。杂职官，设有医学、阴阳学、僧会司、道会司、驿丞等，各设一人管之。另外，就是三班六房： 六房 房，古代指正室两旁的房间。</P>
<P> 衙门长官正式办公的地方称“厅”或“堂”。房是对厅、堂而言。唐朝开始把房作为分支机构的名称。以后历代都把具体办事机构称为房。在地方各级衙门，长官正式办公的处所是衙署的大堂，故府、州、县官均称堂官。而其职能办事机构称曹或科，自明代府州县衙亦仿中央六部之制，设吏、户、礼、兵、刑、工六房，与中央六部相对应。清代，省级军政长官总督下属办事机构亦设六房。也就是说，省府州县的职能办事机构都称为六房。而且它们都设于衙门的大堂前甬道两侧，东列吏、户、礼，西列兵、刑、工。至清代，县署六房只是习称、概称，其实是以六房为主，多有增设。</P>
<P> 据记载，清康熙时，六房之外又设铺长房，承发房等，而成为八房、十房，但它们都不打乱六房这个序列。其各房的职能是：吏房，掌署内考勤，乡绅、丁忧、起复，在外省做官各事。户房，掌户口管理，征税纳粮，灾荒赈济等事。礼房，掌兴学、科举、教化、旌表、礼仪、祭祀、节庆等事。兵房，掌兵差、民壮、考武、治安等事。刑房，掌破案侦缉、堂事笔录，拟写案牍，管理刑狱诸事。工房，掌工程营造，修理仓库，起盖衙门等事。铺长房，掌邮传及迎送官员之事。承发房，应办各种公文信札，皆由此房挂号，又分发各房转办。仓房积储粮食，库房积储财物。其职权无一不是在知县的主持监督下，由各房办理具体事务。府州县官的职能办事机构六房办事人员通称典吏，而各房之头目，或称经承，或以各房之名冠之，称吏书、户书、礼书、兵书、刑书、工书。其下工作人员称胥吏、书吏、书办等。</P>
<P> 六房书吏一般为十余名，不超过20人，他们不是官员，没有品级，大都是举业无望之人，只好掏钱纳粟买来书吏差事，或通过招募考试而被选用。书吏的任期虽大体规定五年，但实际上没有认真执行，大多长期供职一个衙门。是地方衙门的正式文书档案工作人员、中层文职办事员，靠领取纸笔费抄写费和工食费作为维持生计的来源，还可以获取各种陋规，以补收入之不足，他们熟悉民情，精通律例，懂得公文格式和官场决窍，擅长处理衙门的内部职务，甚至造成一种危害，利用身在官府的特殊优势，事无空过，动笔即索，以平衡身在官府但政治前途被堵、经济待遇低微的心理，故有“清朝与胥吏共天下”之说。</P>
<P> 三班 即皂、壮、快三班衙役，是州县衙门一个庞大的阶层，最低级的组织。一般来说，皂班值堂役，快班司缉捕，壮班做力差，其实也没有截然分开，皂、壮二班共负内勤、站堂、行刑、警卫、呵道等责任；快班又分步快和马快，专管缉捕。所谓“三班衙役”也只是个概称，实际上也不只三班，除了皂、壮、快以外，还有民壮、弓兵、粮差、门子、禁子、仵作（即今之法医，女的称稳婆）厨夫、伞扇轿夫等，也属这个阶层，他们是衙门的役使人员、力役，也是广义的吏员，由衙门额定工食银（每年约六两），县官与百姓的联系必须依赖“吏”，吏是官民交接之枢纽，最基层的“执法人员”，民众正是从衙役的活动中感受到国家的存在和知县的威严。
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